中共阿拉山口市第二届纪律检查委员会向中共阿拉山口市第三次代表大会的工作报告

强化政治担当 忠诚履职尽责

为完整准确贯彻新时代党的治疆方略提供坚强保障

——中共阿拉山口市第二届纪律检查委员会向中共阿拉山口市

第三次代表大会的工作报告 

 

各位代表、同志们：

我代表中国共产党阿拉山口市第二届纪律检查委员会，向大会作报告，请予审议。

 

过去五年的工作

 

过去五年，在以习近平同志为核心的党中央正确指引下，在自治州纪委监委和市党委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助市党委推进全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为“十三五”规划顺利收官和“十四五”开好局、起好步提供了坚强纪法保障。

——持续深化政治监督，践行“两个维护”更加坚定自觉。坚持把党的政治建设摆在首位，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届三中、四中、五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神、党中央治疆方略特别是总目标落实情况、“3+1”重点工作等党中央决策部署落实情况的监督检查，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，切实督促各级党组织和党员干部把“两个维护”落实到实际行动上。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市纪检监察干部闻令而动，跟进监督、精准监督，督促全市各部门各单位严格落实疫情防控责任、措施和纪律作风要求，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展监督检查，督促做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力保障经济社会高质量发展。

——持续深化为民思想，群众获得感、安全感、幸福感不断增强。建立健全“小微权力”监督机制，制定印发“小微权力”清单化流程化管理意见，推动监察职能落实到“最后一公里”。紧盯民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，组织艾比湖镇、市住建局对群众关心的公租房分配问题开展监督检查，及时纠正违规享受公租房问题，清退不合规住房126套，有效维护群众切身利益。主动对标损害群众利益突出问题专项整治要求，组织5个职能部门牵头、14个职能部门参与，上下联动、系统治理。发挥派驻纪检监察组“派”和“驻”的优势，针对重点部门（单位）开展督促检查，下发工作提示函，推动专项整治做实做细。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，加强与政法机关协调联动，完善联点包案、研判会商等机制，全面梳理涉黑涉恶案件问题线索，坚决“打伞破网”。

——持续深化日常监督，监督综合质效进一步提升。紧盯“关键少数”和关键岗位，制定下发《阿拉山口市市管党政领导班子“一把手”问题直报办法》，加强对党组织特别是“一把手”和领导班子成员的近距离常态化监督。创新方式方法，探索运用“履行一岗双责提示函、落实主体责任督办函、廉情提醒函”，针对信访举报、专项检查、审查调查、巡察监督中发现的问题，向市（镇）分管领导、市（镇）有关党组织（单位）、党员和监察对象下发提示函、督办函、提醒函，最大程度把监督检查具体化、及时化、精准化。紧盯党委（党组）执行“三重一大”、廉政风险防控等关键环节，多种方式联动抓实监督，督促党委（党组）主动扛起管党治党的政治责任。坚持把“四种形态”体现在信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查、执纪审理的全过程，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等方式严格执纪，及时向市党委推荐使用影响期满且表现突出的干部，全力提振党员干部能干事干好事的信心。

——持续深化政治定位，巡察利剑作用进一步彰显。强化对巡察工作的领导，市党委书记担任巡察领导小组组长。认真落实《关于推进全区巡视巡察工作高质量发展的意见》，按照“三个聚焦”要求，做深做实做细巡察工作。牢固树立巡察“一盘棋”思想，采取州市上下联动、室组联动、部门联动的方式开展巡察，全面落实巡察监督各项目标任务，实现同步进行、同频共振。加强巡察整改日常监督检查，做实巡察“后半篇文章”，对被巡察党组织整改情况向党内、社会、媒体“三公开”，促其主动接受监督，压实被巡察党组织整改主体责任。五年来，完成9轮32个党组织的常规巡察，实现本届党委巡察全覆盖。

——持续深化纠治“四风”，党员干部作风进一步转变。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，市、镇两级纪检监察机关上下联动，统筹日常监督、派驻监督、巡察监督及特约监察员、监察信息员力量，采取明察暗访、实地督查、交叉检查等方式强化监督，持续释放监督无处不在的强烈信号。开展“令行禁止、担当作为”干部作风教育整顿，重点围绕“重落实、敢担当、善作为、守底线”四条标准，通过自查自纠、监督检查、整改提高等举措，整顿12个方面的具体问题，推动全市干部作风持续转变。严格落实关于坚决制止餐饮浪费各项制度规定，把厉行节约、坚决制止餐饮浪费行为作为各级党组织落实全面从严治党的主体责任，加强监督检查，引领良好社会风尚。紧盯违规吃喝、收送礼品礼金、公车私用、私车公养等问题，深挖细查隐形变异问题，着力纠治作风顽疾。

——持续深化“三项改革”，基层监督体系进一步完善。深入贯彻落实党中央和自治区党委关于“三项改革”的重大决策部署，市党委书记担任改革试点工作小组组长，坚持把改革创新要求贯穿纪检监察工作全过程一体推进、一体统筹。完成纪委科室规范化设置，增设1个科室，挂牌成立阿拉山口市监察委员会，转隶2名行政编制，积极推动监察职能向基层延伸，成立艾比湖镇监察办公室。向全市党和国家机关派驻3个纪检监察组、派出1个纪检监察工委，共核定行政编制20名，通过职能、人员、工作上的深度融合，实现了“形”的重塑、“神”的重铸，做到了监管对象、监督事项全覆盖。严格落实重大事项、重要工作及时向州纪委监委和市党委请示报告制度。强化与司法机关协作配合，推动纪法贯通、法法衔接，纪检监察工作法治化、规范化水平进一步提升。针对国有企业监督存在盲区的问题，完成国有企业纪检监察组进驻工作，逐步实现对国企人员监督全覆盖。

——持续深化推进“三不”一体，标本兼治综合效应不断显现。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、行贿受贿一起查，持续形成强大震慑，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。对政治问题与经济问题交织的腐败分子被严肃查处，起到了警示教育一批干部的效果，各级党员干部遵纪守法意识明显增强，政治生态进一步净化。高度重视审查调查安全工作，建设标准化谈话场所300平米，办案安全得到有效保障，守住了办案安全底线，实现了“双安全”“零事故”。

——持续深化自我监督，纪检监察铁军进一步锻造。以政治建设为统领，全力打造政治机关，教育引导纪检监察干部带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，当好党和人民的忠诚卫士。扎实开展机关党建系列活动，注重党建与业务工作深度融合，以党建促业务高质量发展。教育引导党员干部以加思来提·麻合苏提同志为学习榜样，争当业务能手、行家里手。荣获“自治区文明单位”称号，4名同志分别荣获自治区“人民满意的公务员”、自治区纪检监察“党和人民忠诚卫士”称号、自治州纪检监察“党和人民忠诚卫士”称号。通过跟班学习、跟案锻炼、专业训练，全体纪检监察干部的个人觉悟、素质、能力得到大幅提升。进一步健全内控机制，从严规范履职行为“红线”，持续整治“灯下黑”。

过去五年极不平凡，成绩来之不易。全市广大纪检监察干部面对重大考验，知重负重、攻坚克难，以上成绩的取得，离不开州纪委监委和市党委的坚强领导，离不开各级党组织对主体责任的主动担当，离不开全体党员干部的共同努力，离不开社会各界和广大群众的积极参与，离不开各级纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表中共阿拉山口市第二届纪律检查委员会向大家表示衷心的感谢!

总结五年的工作，我们有五点体会：

——必须坚守纪检监察机关的特殊历史使命和重大政治责任。始终对“国之大者”做到心中有数，聚焦习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央重大决策部署落地落实跟进监督、精准监督、做实监督，督促各级党组织、党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

——必须坚守人民至上根本立场。自觉践行党的群众路线，及时回应群众关切，坚决维护群众利益，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决制止纠正，切实让群众感受到全面从严治党就在身边、正风肃纪反腐就在身边、纪检监察工作就在身边。

——必须坚守纪检监察机关的主责主业。严明党的政治纪律、深化全面从严治党，时刻警钟长鸣、警惕常在，为实现新疆工作总目标提供坚强政治保障。

——必须坚守新时代纪检监察工作高质量发展主题主线。精准把握高质量发展的形势任务、实践要求、科学方法，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，扎实做好每一项工作、办好每一起案件，客观公正处理问题，精准高效履职尽责，使各项工作更加科学、更加严密、更加有效。

——必须坚守反腐败斗争的基本方针和全面从严治党的重要方略。自觉把“三不”一体推进的理念、思路和方法贯穿纪检监察工作全过程、各方面，坚持一体谋划实施，做到不敢腐、不能腐、不想腐同向发力，长震慑、促治理、提觉悟贯通融合，巩固深化标本兼治总体效应。

过去五年，我市党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了明显成效，但离上级要求和群众期望还有一定差距：一方面，重点领域、重点区域、关键环节、关键岗位腐败问题存量还未清底，全面从严治党永远在路上；违规公款吃喝、收送礼品礼金等问题尚未绝迹，巩固作风建设成果仍需久久为功。另一方面，一体推进“三不”“三转”“三项改革”不够平衡，存在对政治监督认识不深、聚焦不够的问题，派驻监督作用发挥不够，基层监督比较薄弱。同时理论学习不深，思想观念跟不上形势发展要求，与推进纪检监察工作高质量发展还有差距。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

 

今后五年的工作

 

今后五年，是我们实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要时期。全市各级纪检监察机关要主动适应新常态，明确新任务，落实新举措，为完整准确贯彻新时代党的治疆方略提供坚强纪律保障！今后五年党风廉政建设和反腐败工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实中央和自治区、自治州党委一系列会议精神，在州纪委监委和市党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利，为全面落实“口岸强州”战略和“一区两带”战略布局提供坚强纪律保证！

㈠ 坚守初心使命担当，聚焦“两个维护”强化政治监督。一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，进一步巩固深化党史学习教育成果。始终把“两个维护”作为根本政治责任，聚焦习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、提高人民生活品质、守住安全发展底线、保护生态环境等重大决策，聚焦巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、维护社会稳定等部署要求开展“清单式”监督，落实贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，督促全市各级党组织和广大党员干部自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央部署要求上来，一贯到底抓好落实。探索实践服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，把推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系与推动简政放权结合起来，开展营商环境专项整治，保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，营造良好的政治生态和发展环境。

㈡ 坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持“严”的主基调不动摇，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域，聚焦招投标等关键环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面的腐败问题，特别是政治问题和经济问题交织的腐败案件，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，持续整治国有企业腐败问题。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，对恶意围猎党员干部，多次行贿、巨额行贿的严肃查处。坚持把思想政治工作贯穿执纪审查和监察调查全过程，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。持续开展质量评查，着力提升案件质量。科学把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，以区、州严重违纪违法典型案件为镜鉴，扎实开展以案促改、以案促治，着力解决积弊沉疴，扎紧制度笼子，完善监督体系。常态化开展理想信念、思想道德和党纪国法教育，做实同级同类干部警示教育。大力加强廉洁文化建设，引导党员干部修身律己、润心铸魂，树立正确的世界观人生观价值观。充分运用纪检监察内外网、微信公众号等载体，讲好全面从严治党的故事。

㈢ 持续加强作风建设，持之以恒整肃“四风”顽疾。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，对餐饮浪费行为长期监督，督促各级党政机关勤俭节约、过紧日子；对违规收送礼品礼金、公款消费、发放津贴补贴、配备使用公车公房等享乐主义、奢靡之风露头就打，对侵占公共利益以及由私营老板为个人消费行为埋单等特权思想、特权现象时刻防范，对“一桌餐”“会所宴”“变相游”等隐形变异“四风”问题高度警惕，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题，盯住不放、精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。注重从干部群众反映和信访举报中掌握实情，针对多发性、普遍性问题，督促有关职能部门完善相关制度规定。坚持纠“四风”和树新风并举，教育引导党员领导干部自觉加强党性修养，严格管好家属子女，养成良好家教家风。

㈣ 始终站稳人民立场，全力整治群众反映强烈的突出问题。加强对群众反映强烈问题的集中整治，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要和不作为、乱作为等行为，全力保障党中央惠民富民、促进共同富裕政策措施落地落实。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，发挥监督在基层社会治理中的作用，发挥人民群众的监督主体作用，完善基层监督体系，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，提升小微权力腐败问题治理成效，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

㈤ 推动巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。全面贯彻巡视工作方针，聚焦落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，紧盯党委（党组）履行职能责任特别是领导责任，精准落实政治巡察要求。创新方式方法，注重听取群众意见、群众呼声，推动解决群众反映强烈的突出问题。认真贯彻党中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，制定三届市党委巡察工作五年规划。立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，高质量完成党委本届任期内巡察全覆盖工作。落实《自治州纪委监委关于加强巡视巡察问题整改日常监督工作的意见（试行）》，强化党委（党组）落实整改主体责任、纪检监察机关和组织部门整改日常监督责任，建立党委、政府分管领导参加巡察反馈制度，加强监督检查，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。用好巡视巡察成果，推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、统计等监督协作配合，形成监督合力。

㈥ 紧紧盯住“关键少数”，强化对权力运行的制约和监督。积极履行协助职责，发挥专责监督推动作用，压实各级党委（党组）管党治党政治责任和“一把手”第一责任人责任。加强对同级党委和下级党组织的监督，突出对领导班子特别是“一把手”的监督，完善对主要领导干部和领导班子内部监督制度，抓好《关于加强和改进同级监督工作的意见》落实；开展上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、上级纪委与下级党委班子成员集体谈话，实行下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议，着力破解对“一把手”和同级监督难题。做深做细日常监督，定期开展政治生态分析研判，综合运用走访、调研、督查等方式开展下沉监督，加强监督信息整合分析，推动各类监督精准科学、同向发力。监督各级党组织运用“第一种形态”开展一对一、面对面、同志式、常态化思想教育引导，对苗头性倾向性问题及时提醒、抓早抓小。严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听，反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查”要求，做好党风廉政意见回复工作，加强领导干部个人事项报告情况核查，严查买官卖官、跑官要官和拉票贿选、说情打招呼等行为，营造风清气正的换届环境。深化运用“四种形态”，准确把握纪检监察证据适用条件，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访教育，促进干部从“有错”向“有为”转变。坚持“三个区分开来”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激励党员干部担当作为。

㈦ 持续深化“三项改革”，推动纪检监察工作提质增效。加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构在监督检查、审查调查等方面的领导，强化线索管理、立案审查调查、处分处置工作报告制度。严格落实派驻（派出）机构月报告、季通报、年考核制度，定期开展派驻机构工作交流，规范和指导派驻机构依规依纪依法履行职责。加强对国有企业、事业单位的监督。健全完善“室组联动”监督、“室组”联合办案制度机制。注重改革与法治相协调，加强与执法、司法机关在线索移送、案件查办等方面协作配合，进一步健全纪法贯通、法法衔接机制。按照国家监委统一部署，依法依规、稳妥有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作。

㈧ 切实加强队伍建设，锻造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。加强市纪委常委会班子建设，坚持民主集中制，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头、作表率，始终做到知责于心、担责于身、履责于行。持续开展向加思来提·麻合苏提等先进人物学习活动，营造全系统崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。巩固拓展全员培训成果，持续深化练兵竞赛活动，采取跟班培训、跟案锻炼、跟组巡察、跟组督导和结对帮带，以及“访惠聚”驻社区、干部双向挂职等方式，着力提升政治素质、业务能力。坚持严管厚爱结合，既用问责加压又用信任加力，把“严”字体现到日常管理全过程，加强对执纪执法权的监督，使依规依纪依法成为行动自觉。进一步做实人文关怀和心理疏导，体现组织关爱、促进身心健康。持续为特约监察员履职创造条件，更好发挥监督促进、参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用。坚持铁面无私清理门户，用更严的监督约束防治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

各位代表、同志们，站在新起点，踏上新征程，新时代纪检监察工作高质量发展，承载着党和人民的新要求新期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州纪委监委和市党委坚强领导下，坚守初心、勇担使命，开拓进取，真抓实干，不断推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为促进全市经济高质量发展、实现“口岸强州”战略提供坚强纪律保障。

名词解释

 

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导

四种形态：经常性开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数

三个聚焦：聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、聚焦群众身边腐败和不正之风、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺

四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风

三项改革：党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

三不：不敢腐、不能腐、不想腐

三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来

三转：转职能、转方式、转作风