州市场监督管理局党组关于十三届自治州党委第七轮巡察集中整改进展情况的通报

州市场监督管理局党组关于十三届自治州党委第七轮巡察集中整改进展情况的通报

根据州党委统一部署，2024年5月10日至6月20日，州党委第一巡察组对州市场监督管理局党组进行了巡察。7月29日，州党委第一巡察组向州市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察整改工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，落实整改责任，强化整改质效

州市场监督管理局党组把巡察整改工作作为一项重大政治任务，严格对照州党委第一巡察组反馈意见和提出的整改要求，认真研究，切实落实整改主体责任，加强组织领导和统筹协调，扎实推进整改工作。

㈠ 加强组织领导。为确保高标准高质量完成整改任务，局党组成立了巡察整改工作领导小组，党组书记任组长，班子成员为副组长，各科室、所队相关负责人为成员，明确了党组书记负总责，班子成员承担“一岗双责”，相关科室、所队负责人负责抓好整改落实。领导小组下设办公室，负责巡察整改日常工作。

㈡ 夯实整改责任。党组书记主动扛起巡察整改第一责任人责任，带头领办重点难点问题，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办。及时督促提醒班子其他成员按分工主动认领整改责任，承担分管领域整改任务，做好巡察整改“后半篇文章”。制定《关于自治州党委第一巡察组巡察自治州市场监督管理局党组反馈意见的整改方案》，细化整改措施，明确责任人、责任科室、所队和整改时限，阶段性听取整改情况汇报，确保整改工作取得实效。

㈢ 建立长效机制。局党组坚持把这次巡察反馈当作一次转变工作作风、加强党性锻炼的契机，坚持举一反三，把此次巡察整改与市场监管各项工作结合起来，对照巡察反馈的问题，深刻分析存在问题的根源，推动建立健全长效工作机制，推进整改常态化、长效化。

二、坚持问题导向，突出整改实效，抓细抓实整改

㈠ 认真落实巡察整改政治责任。

⒈切实履行整改主体责任。一是加强政治理论学习。局党组先后召开3次专题会议，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示批示精神和《中国共产党巡视工作条例》，增强对巡察整改的政治自觉。二是根据巡察反馈问题及班子成员分工，建立问题清单、任务清单、责任清单，实行问题销号制度。三是集中整改期间，局党组先后听取巡察整改情况汇报4次，确保各项整改措施见实见效。

2.严格落实监督责任。一是建立常态化督查机制。机关党委、机关纪委定期、不定期对上轮巡察反馈的问题整改情况进行督查，已全部整改完毕；对局机关和各直属单位考勤、人员在岗情况及巡察反馈问题整改进行专项督查。二是对上一轮巡察反馈问题整改不到位的问题，局党组运用“第一种形态”进行处置。

3.建立健全整改长效机制。一是加强制度建设。进一步修订完善《车辆调派、管理和维护制度》《谈心谈话制度》《保密工作制度》等6项制度。二是抓好制度落实。组织干部职工认真学习各项规章制度，抓好日常监督检查，对制度落实不到位的严肃问责。三是强化内部管理，确定专人记录党组会议，加强会议记录人员的工作指导和检查，确保会议记录详细完备。

㈡ 深入领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

4.扎实强化理论武装。一是在2024年第22次党组（扩大）会议上，再次组织学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，从制度层面明晰理论学习的规范与要求，为后续整改筑牢根基。二是严格对照自治州党委及相关部门工作要求，梳理完善2024年党组理论学习中心组学习计划，内容涵盖全部必学专题。三是对2024年党组中心组学习资料进行收集完善，精心组织每一次学习活动，持续提升领导班子的政治理论素养。

5.严格落实“第一议题”制度。局党组加强党组会议议程审核把关工作。每次党组会议前，对会议议程进行细致审查，重点检查“第一议题”设置是否合理、学习内容是否全面准确、学习时间是否充足等，坚决杜绝形式主义和走过场现象。

6.充分发挥领导核心作用。一是完善修订党组工作规则和议事制度，加强局党组对业务工作的领导及直属事业单位的管控。二是完善绩效考核工作，优化考核方案，由直属单位和对应科室提出个性考核指标，每半年由分管领导带队对直属单位党建、业务等工作开展检查指导，检查指导结果与绩效评价考核挂钩。

㈢ 切实履行铸牢中华民族共同体意识责任，有形有感有效推进党的治疆方略落地生根。

7.加强统筹发展和安全。①落实安全生产责任制，强化防范化解风险意识。一是充分发挥特种设备安全专业委员会成员单位作用，督促指导相关部门建立问题隐患销号清单，持续推进“问题钢瓶”隐患整治。二是切实发挥属地管理责任，不断加大对充装单位监督检查力度，落实气瓶充装单位管理制度，确保气瓶来源可查，去向可追。三是与直属单位签订安全生产责任书，全面排查安全隐患，确保不发生安全事故。②加强安全生产指导检查。一是棉花公检期开始前，指导纤检所对实验室重点环节配置安全员，常态化开展实验室安全检查和消防器材巡查，与2家租赁公司签订《车辆性能安全责任书》，与4名驾驶员签订《驾驶员安全驾驶责任书》。二是指导质检所建立健全危险化学品安全管理制度，严格落实双门三锁、两人管理程序，设置进入报警等布控措施，规范保管、领取、退回、摆放试剂流程。三是督促指导各直属单位制定聘用人员管理制度，严把临聘人员入门关。

8.构筑各民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融。①促进各民族交往交流交融。一是强化思想引领，筑牢民族团结根基。邀请党校专家、民族事务领域资深学者授课，系统讲解我国的民族政策、民族历史文化以及新时代背景下促进民族交往交流交融的重要意义，累计培训干部职工300余人次。局机关9个党支部以铸牢中华民族共同体意识为主题开展主题党日活动。二是创新活动形式，搭建交流桥梁。与青达拉街道银河社区、小营盘努克特克日木村联合举办文体活动，让各民族文化在交流互鉴中绽放光彩。三是主动探索创新，发展特色产业。推动“民族+产业”融合发展模式创新，结合本地民族特色资源优势，培育扶持31家糕点、卡瓦斯、冰激凌、冰糖、酸奶等民族特色食品生产企业（小作坊），带动就业130余人。四是深化“民族团结一家亲”活动，推动干部职工真走访、真办事，深入了解结对亲戚的困难诉求，参与结对认亲的干部职工为亲戚做实事好事105件，捐款捐物5700余元。②加强常态化治理力度。一是抓好网络交易信息监测监管。督促指导电子商务平台经营者加强监督，做好网络交易违法线索核查处置工作，做到线上线下一体化监管。二是加强市场主体名称核准关。对企业名称、字号中包含敏感文字进行严格把关，及时运用企业名称、字号禁限用词库，对4311家新设立的市场主体名称进行了审核，未发现相关问题。三是加强广告监测。以《全疆智能广告监测系统》为支撑，将敏感、禁限用词汇、图片等纳入广告日常监测内容，重点对电视、广播、报纸等媒介开展各类违法广告行为监测。

㈣ 积极贯彻落实自治州党委重点工作部署，主动推进优化营商环境。

9.优化营商环境。一是拟定《博州市场监督管理局贯彻落实自治州实施营商环境优化提升三年行动方案的具体措施》，通过打造“市e办”易企服务专区、建设“市e办”政银合作网点，提升了“一网通办”服务效能，实现企业设立登记不超过0.5天。二是深入落实市场监管领域“首违不罚”、“不予强制”、“轻微违法行为不罚、从轻、减轻”五张清单，2024年累计办理“首违不罚”案件26件、不予行政强制措施案件12件、轻微违法行为不予处罚48件、减轻处罚113件、从轻处罚29件。

10.营造公平竞争的市场环境。一是开展廉政警示教育，加强对落实“中央八项规定”和廉洁自律有关规定的监督检查，杜绝不作为、乱作为等违法违纪行为。二是对2020-2023年办理案件开展回头看，依法补正或修正。三是持续学习贯彻落实《市场监督管理行政处罚程序规定》《博州市场监督管理局行政执法全过程记录制度》等法律法规和规章制度，逐步解决执法程序和文书使用不规范、全过程记录不到位等问题。

11.营造便捷高效的政务环境。一是创新事前事中监管方式，利用互联网、音视频等技术开展“证前指导”和远程核查，有效解决了食品生产经营主体准营等待时间较长、核查人员少、经营场所分散等问题。二是召开消费投诉公示推进会和业务培训会，确保投诉处理人员对《市场监督管理投诉信息公示暂行规则》内容应知应会、熟练掌握。三是在“博州市场监管”微信公众号上发布“你点我检”网络调查问卷5期，发布“您来点、我来查”视频39期，餐饮服务动态“红黑榜”工作44期。

㈤ 贯彻新发展理念，聚焦主责主业推动经济社会高质量发展

12.加强食品药品安全监管。①落实食品安全包保责任。一是抓好责任落实。向县市有关部门发送《提醒督促函》，推动各方责任落实，在系统工作调度会上对各县市食品安全工作落实情况进行点评通报。二是优化考核机制。制定《博州关于进一步优化食品安全属地管理责任工作机制实施方案》，对包保范围、督导频次和任务清单等内容进行了优化调整，进一步减轻了基层包保干部负担。三是强化宣传培训。以线下方式组织4个县（市）包保干部和食安办人员开展8场次落实“两个责任”包保干部全覆盖轮训。②加大对县市食品抽样检测技术支撑力度。一是持续为县市局提供技术支持和咨询服务，解答县市局问题40余次，安排人员配合县市局检查、快检4次，免费为县市局快检30批次，免费检验白酒、禽畜内脏，豆芽、卤肉制品等24批次。二是持续为州食药环局检验筛选可疑样品，筛选样品17批次，为食药环局开展工作和监督执法提供了技术支撑。③严防食品监管存在“灯下黑”。一是在检验检测研究基地职工食堂操作区域加装摄像头，就餐区域安装显示屏，通过“互联网+明厨亮灶”的方式监督食堂加工操作全过程。二是加强对州检验检测研究基地和食药检所食堂监督管理，督促建立健全食品安全管理制度，加强食堂从业人员培训，落实食品安全主体责任。三是督促食药检所严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》要求落实食品留样，对食堂每餐次食品成品进行留样，并做好记录。④加强药械市场监管。一是按照“三定方案”的职责要求，药品监管科加强对药械市场监督管理，做好与执法三科的交流沟通。二是在药品、医疗器械许可方面，实行州局药品监管科受理、县（市）局现场审查、州局主要领导批准的“三分离”。三是进一步完善药品、医疗器械、化妆品安全监管相关制度，督促经营主体落实药品、医疗器械、化妆品经营和使用质量管理规范。

13.强化产品质量监督。一是加大开展农资、建材等工业产品和电动车、儿童用品等日用消费品专项整治工作频次，保障质量安全。二是根据消费者需求、投诉热点、行业风险等因素，制定年度抽查计划，争取财政经费支持，提高抽查种类和批次。三是加大对不合格产品的处罚力度。对生产销售不合格的产品的企业依法严肃处理，强化警示作用。四是强化专业技术人员培训，完善实验室人员配备。积极开展市场调研，主动对接检验检测需求，拓展委托检验业务，高效运转现有检验检测资源。

14.加强知识产权工作。一是局党组集中学习习近平总书记关于知识产权保护工作的重要讲话精神和《知识产权强国建设纲要（2021-2035）》，2024年两次听取知识产权工作汇报和2025年工作打算。二是建立专利（含发明专利、实用新型专利、外观设计专利）台账，对州内专利技术开展摸底排查，走访专利企业19家，摸排专利成果288件，注册商标17件，作品登记2件，申请当中的专利18件。三是加大专利侵权案件查办力度，目前已办理假冒专利（专利标识不规范）案件3件。

15.加大计量和特种设备检测力度。①健全机关业务科室与检验单位间反馈机制。一是在新疆计量智慧管理系统受理检定各类强制检定计量器具51937台，受检率达99.62%。二是做好电子计价秤检定服务工作。共开展手机变砝码活动场次8次，张贴手机变砝码标签1000余个，发放宣传材料500份，现场检定电子计价称1500余台件。三是以“5·20世界计量日”、“质量月”等主题宣传活动为契机，积极向群众宣传计量普法内容，并在天山网、博州政府网等媒体播发《手机变身行走的“电子砝码”让“鬼秤”无处藏身》等宣传视频6期，营造了良好的社会氛围。②依法检验特种设备。一是充分发挥新疆特种设备安全智慧监管平台监管平台作用，指定专人定期查看检验超期预警版块，导出使用单位数据，发送各县市局督促使用单位按期报检。二是督促特种设备使用单位严格落实主体责任，认真执行“日管控、周排查、月调度”工作机制，及时查出即将到期设备。三是加大执法检查力度，依法查处使用超期未检特种设备的使用单位，确保特种设备在检验周期内安全运行。

16.推动市场监管向基层延伸。一是积极推进基层市场监管所设立工作，截至2024年12月，博乐市、精河县、温泉县共设立6个基层市场监管所，监管范围覆盖辖区乡镇及赛里木湖景区。二是强化基层市场监管所标准化规范化建设，精河县、温泉县4家市场监管所已完成设施打造并投入使用，博乐市2家市场监管所办公场所正在打造中。三是强化干部队伍建设，组织37名基层市场监管所干部参加能力提升专题培训。

㈥ 贯彻落实管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。

17.扛牢政治责任。一是强化理论武装。党组理论学习中心组和机关直属各党支部持续深入学习《习近平关于全面加强党的纪律建设论述摘编》和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，增强全局党员干部职工遵规守纪的自觉。二是召开2024年党建暨党风廉政建设工作会议，审议全年政治生态分析报告，局党组主要领导从强化使命担当等5个方面对下阶段党建和党风廉政建设工作做了安排部署。三是制发《关于开展2024年廉政风险排查防控工作的通知》，组织全体党员干部职工开展廉政风险排查，制定防控措施。四是班子成员切实履行“一岗双责”。每年在分管领域讲1堂廉政党课，每季度对分管领域负责人开展1次廉政提醒谈话，开展一次工作督查。

18.加强干部队伍日常监管。一是在中秋、国庆节等重点节日前夕，召开全局干部大会，组织学习《风清气正度中秋，清风廉韵迎国庆》等廉洁提醒，要求干部职工切实增强纪律意识和规矩意识，坚决抵制歪风邪气，自觉遵守“十个严禁”。二是对14名党员干部运用监督执纪“第一种形态”分别给予提醒谈话、责令检查和诫勉处置，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

19.扎实开展警示教育。一是认真学习习近平总书记关于党纪学习教育的重要指示批示精神，把《中国共产党纪律处分条例》等纳入党员干部日常学习培训必修课，增强遵规守纪的政治自觉。二是2024年6月21日、7月19日召开警示教育大会，发挥身边事教育身边人、警示震慑作用，做到以案促改、以案促治。三是加强日常党员教育、管理、监督和服务，常态化长效化学习《中国共产党纪律处分条例》，2024年开展中心组学习26次，交流研讨58人次，党员政治理论学习320场次，受教育党员群众3840人次。

20.落实基层减负。一是厘清权责清单。通过公布县市两级权责清单、食品安全监管权力清单，出台审慎包容制度及“四张清单”、重大行政处罚案件负责人集体讨论制度、行政执法等制度，理顺事权、厘清责任，明确县市局职责和权力边界。二是聚焦常规整治。从发文办会、数据报表入手，加强对日常工作的梳理和统筹，强化工作闭环，既在“减量”上做文章，更在“提质”上下功夫，拓展基层减负工作质效。

21.建章立制、遵章守规。①建立现金管理制度，规范现金管理。一是修订完善现金管理制度，进一步加强内控监管，保证现金收入必须于当日存入开户银行。二是加强财务人员业务培训，严格审核把关各项收入手续，确保财务风险可控。三是州质检所和计量所已办理电子收款二维码，纤检所取消了留样棉现金收款。②规范罚没物品管理。一是修订《博州市场监管局暂扣和罚没物资管理处置办法》，为罚没物品管理制订了一套科学完备、严谨规范的制度体系。二是优化人员配置。指定专人作为库房管理的主要责任人，全面统筹物品出入库登记、库存盘点、库房安全维护等核心事务，确保库房管理各环节紧密衔接、不出疏漏。三是组织专门力量对库房内所有罚没物品展开了地毯式清理，完成了对13类罚没物品的清查甄别。③严格公车管理。一是完善制度建设。从公车的申请调派流程入手，明确规定了不同部门、不同任务需求下公车的申请审批层级与时限要求，确保车辆调配合理高效；在车辆管理环节，细化了日常保养、定期安检、停放规范等内容；车辆维修方面，经审核批准后方可维修，杜绝随意维修。二是完善车辆信息档案，实现了车辆信息的全链条、可追溯管理。

22.加强内控管理。①规范项目程序。一是修订完善《博州纤维检验所政府采购管理办法（试行）》，明确各职能科室职责、审批权限和具体办理流程。二是加强审核把关，确保认真审核把关，要求所有采购事项均要按程序办理。②严格固定资产管理，确保账实相符。一是修订完善《博州市场监督管理局固定资产管理制度》，对资产购置审批流程、日常盘点机制、报废处置规范等核心条款进行优化。二是全面开展资产清查及处置。完成了52台（件）安可打印机、执法记录仪的调拨手续。食药检所重复调拨资产已完成核销。纤检所购置的交换机、温湿度仪等16项设备14.87万元已全部补录固定资产，棉花标准样品研制楼工程1578万元已纳入固定资产核算。③依法依规报销费用。一是认真学习《中国工会章程》《新疆维吾尔自治区基层工会经费收支管理办法实施细则》。二是督促纤检所将差旅费报销使用公务卡结算纳入财务报销制度，对机票报销附行程单事项立查立改。三是加强资金管理，堵塞资金管理漏洞，完善资金管理相关制度，纤检所已缴纳棉花标准样品研制楼工程建设项目及配套工程涉及的印花税0.58万元。

㈦ 践行新时代党的组织路线，加大基层党组织和党员队伍建设。

23.严格执行议事决策制度。一是全面修订《博州市场监督管理局党组工作规则》。新规则对党组会议的召开频次、参会人员范围、议题申报流程、议事决策原则以及会议记录规范等关键内容进行了重新明确与细化。二是取消局财经领导小组，将相关职能统一整合至党组会议决策范畴，进一步强化党组核心领导作用。三是梳理完善2021年以来的党组会议资料。已将2021年以来的党组会议资料整理规范，为单位决策执行的连贯性与准确性提供了坚实保障。

24.严肃党内政治生活。一是认真学习习近平总书记关于勇于开展批评与自我批评的重要论述，贯彻落实州党委关于召开民主生活会、组织生活会的文件精神，加强统筹安排，按要求开好民主生活会和组织生活会。二是党组书记审核把关班子成员的民主生活会发言材料，确保批评意见实事求是、有“辣味”，达到红脸出汗、排毒治病的效果。三是党员领导干部以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活会，开展批评与自我批评，发挥示范带头作用。

25.加强干部队伍管理。一是分批次开展职务职级晋升工作，落实《博尔塔拉蒙古自治州公务员职务与职级并行制度实施方案》，截止目前，已上报3批19人次职务职级晋升方案、完成2批11人次职务职级晋升工作。二是落实人才引进相关政策，2021年3月完成事业单位岗位设置工作，及时将州食品药品检验所4名研究生学历专业技术人员聘用至中级职称岗位。三是加强干部队伍特别是领导班子成员业务能力水平，2024年选派78人次前往自治区、湖北省市场监管局参加专题培训，其中，5名领导班子成员每人至少参训2次。

26.党组书记切实履行好第一责任人责任。一是认真学习习近平总书记《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》精神，坚持党组班子带头，党组书记率先垂范履行好第一责任人责任，班子成员认真履行“一岗双责”责任，抓好分管领域党建工作。二是推动党建与业务深度融合，制定《州市场监督管理局党建与业务深度融合方案》，优化党支部设置，做到“业务干到哪，党建抓到哪”。深入开展“机关党建+高质量发展”，拓展“党建+”，打造党建品牌6个，创建“党建Logo”6个，形成“一单位一品牌”工作格局。三是党组每年至少研究1次党建工作，做到党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，机关党委每季度开展1次党建指导服务。

27.充分发挥基层党组织功能。一是认真学习习近平总书记关于加强党的建设重要指示批示精神，严格落实“三会一课”制度，加强党支部标准化规范化建设。二是落实在职干部与退休干部“一对一”结对制度，结合重要节日慰问活动，通过微信、电话送学等方式，加强对退休党员的教育、管理、监督和服务，引导退休党员积极参加组织生活。三是严格落实《自治州发展党员工作负面清单及责任追究办法（试行）》，做好发展党员工作，制定年度发展党员工作计划，向基层一线倾斜，2024年发展党员5名。四是严格按照发展党员五个阶段、25个步骤，督促指导各支部做好发展党员工作。

28.规范执行党组讨论决定干部任免事项。一是严格落实《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》中“党委（党组）成员必须有三分之二以上到会”要求，2024年以来，党组会议中党组成员到会人数均超过三分之二。二是严格规范党组讨论决定干部任免事项程序，2次讨论干部任免事项的党组会议中均集中学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》。进一步规范干部选拔任用程序，杜绝违规行为。

29.严格执行干部选拔任用工作回避制度。一是严格落实回避制度，干部任免会议前加强对当事人及其相关利害关系人的审核把关，2024年以来未出现回避制度落实不到位问题。二是规范会议记录，详细记录党组会议中回避制度落实情况，确保过程清晰可查。

三、保持政治定力，持续深化整改，做到久久为功

㈠ 提高政治站位，扛牢主体责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实自治州党委十三届历次全会精神，坚持和完善“第一议题”制度，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

㈡ 以巡促建，健全长效机制。牢牢把握巡察整改与市场监管工作高质量发展的结合点，总结巡察整改中的创新举措和务实办法，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，探索健全巡察整改机制，切实做到治标又治本。对尚未完成或需要长期整改的问题，持续跟踪督办，确保每个问题都在限定时间内整改到位；对已完成整改和已取得阶段性进展的整改事项，适时组织“回头看”，不断深入和巩固整改成果。

㈢ 以巡促治，久久为功。通过持续整改，不断巩固全面从严治党成果。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，完善监督机制、强化正风肃纪，不断净化政治生态、营造风清气正环境，严明政治纪律和政治规矩，建设忠诚干净担当的高素质专业化市场监管干部队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0909-2280539；邮政信箱：833400；通信地址：博州博乐市阿拉山口北路9号（博州国投大厦二楼）；电子邮箱:362764167@qq.com。